陕西省高等学校教职工代表大会工作程序（试行）

（陕西省教委、教育厅、教育工会 陕教工［1997］03号文印发）

为了进一步贯彻党中央、国务院关于全心全意依靠教职工办学的指导思想，落实《工会法》、《教育法》、《教师法》赋予教职工参与学校主管理和民主监督的权利，加强教职工代表大会的制度化、规范化建设，依据《高等学校教职工代表大会暂行条例》，总结我省高校教代会工作的实践，制定教代会工作程序如下：

一、教代会召开的程序

高校教代会每三至五年为一届，每学年至少召开一次，每次会议应有三分之二以上代表出席方能召开。大会的选举和表决须有代表总数的半数以上同意方为有效。其工作程序是：

1. 教代会筹备工作

（1）在党委领导下，成立有党、政、工有关部门参加的筹备领导小组（筹委会）。党委负责同志任组长（主任），行政和工会负责同志任副组长（副主任）。根据工作需要设立秘书组、宣传组、会务组、代表资格审查组（换届时）等；

（2）制订选举办法，选举产生代表和组成代表团（组）；

（3）征集提案；

（4）确定大会中心议题和会议时间；

（5）党委下发召开教代会的通知；

（6）组织培训代表，搞好宣传教育；

（7）提出大会主席团和大会秘书长人选建议名单；

（8）拟定大会日程和议程。

2.召开预备会

（1）通过大会主席团和秘书长名单；

（2）通过大会议题；

（3）通过代表资格审查报告；

（4）听取教代会筹备情况的报告；

（5）通过或决定大会其它事项。

3.由大会主席团主持开好正式会议。大会主席团不实行常任制。

4.宣传大会精神，执行大会决议，办理代表提案。

二、教代会代表的选举、增补和撤换、罢免的程序

1.教代会代表依照本单位代表选举办法，以系、院、处或教研室、科室为单位，由教职工直接选举产生，代表实行常任制，可连选连任。

2. 换届时，代表选举办法的主要内容是：

（1）代表条件（应包括建立劳动关系的所有在编、在职职工）；

（2）代表名额确定和分配；

（3）选举的方法和具体要求（无特殊情况时必须直接选举产生）。

3.选出代表填写统一的登记表上报筹委会，进行资格审查。主要审查选举是否符合程序。如有不符合要求的情况。建议原选举单位按程序处理。

4.资格审查有效后，公布名单，以系、院、处为单位，组成代表组（团），选举产生正副组（团）长。

5.列席代表和特邀代表由校工会提名，教代会筹备领导小组（筹委会）批准。其比例应掌握在代表总数的百分之十左右。

6.代表因工作调动，离退休等原因出现名额空缺时，原选举单位按规定的民主程序增补并报校工会，资格审查有效后，即为正式代表。

7.撤换或罢免代表应履行以下程序：

（1）选举单位根据群众和有关部门意见，向校工会提出撤免的书面建议；

（2）工会及时调查核实；

（3）核实后，原选举单位召开会议，通过被撤免的代表参加并允许其申辩；

（4）原选举单位半数以上教职工同意，即可作出撤免决定，并报校工会备案。

三、确定教代会中心议题的程序

1.校工会在广泛征求教代会代表和教职工意见的基础上，提出初步意见；

2.党、政、工联席会议协商后，初定中心议题；

3.召开教代会代表组（团）长联席会，由党政负责同志就初定议题进行说明并听取意见和建议；

4.提交教代会预备会通过。

四、教代会提案办理程序

1.提案征集

（1）教代会召开前一个月，工会发出征集提案通知；

（2）教代会代表在广泛听取教职工意见的基础上，围绕学校教学、科研、管理、产业等方面的重要事项和教职工普遍关心的问题，在调查了解、分析研究后，填写提案表，做到内容具体，书写规范，一事一案。

2.审查立案

（1）提案工作委员会（小组）收到代表提案后，应及时登记、分类；

（2）提案工作委员会对代表提案按照立案原则进行审查立案，立案原则是：

A.是否符合党和国家的方针、政策、法律、法规、有关规定和学校实际情况；

B.是否属于学校行政职权范围内能处理的问题；

C.是否具有实际价值和作用；

D.所提提案是否有较大影响面。

（3）凡未立案的提案，应以建议或意见转有关部门处理，并答复提案人；

（4）重大提案提交联席会议讨论，确需教代会讨论、决定的问题列为大会议题。

2. 提案办理的程序

（1）交办。提案工作委员会将立案情况向行政办公会报告，立案的提案送交校长；

（2）承办。

A.经审查立案的提案，要确定承办单位，涉及两个以上单位要明确主办和协办单位。

B.校长召集承办单位负责人，落实提案办理工作；承办部门根据所提问题制订办理方案（定时间、定人、定任务），不能落实的要说明原因。不能如期办理的，要及时告知代表提案办理的进度情况。

（3）催办。校工会和提案工作委员会对提案和建议的办理要定期进行催办；

（4）审核。承办单位对提案答复处理后，应送主管领导审核签阅；

（5）答复。校工会和提案工作委员会除应及时向提案人反馈提案办理结果外，还应在下次教代会上向全体代表作提案工作报告。

五、教代会行使审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权的程序

1.行使审议建议权。审议建议的内容都是事关学校发展的重大问题，行使审议建议权的程序是：

（1）学校行政在起草工作报告和制订重大改革方案时，应事先向代表团（组）长联席会通报有关情况。工会要广泛征求教职工意见，收集有关信息，及时向校长反馈真实情况；

（2）工作报告和方案（草案）形成后，要在教代会预备会前十天发给教代会代表；

（3）学校行政应采纳教代会代表正确、合理的意见，并在预备会前发给代表，让代表有时间充分考虑修改意见，对报告和方案（草案）进行修改后，提交教代会正式会议审议；

（4）校长根据教代会提出的意见和建议，对报告和方案（草案）作出决策；

（5）教代会对决策的实施作出决议。

2.行使审议通过权。审议通过的内容既与教学教育、教学管理、人事管理相联系，又涉及教职工的切身利益，具体操作可按以下程序进行：

（1）行政领导对提出的方案、办法和制度所遵循的原则、依据和条件向代表团（组）长联席会议通报说明；

（2）行政和工会在方案制定过程中应通过座谈会、调查研究等多种形式，广泛听取教职工意见，对方案进行科学论证、修改和完善，使其符合学校实际和教职工意愿；

（3）将方案提交教代会审议；

（4）教代会表决通过，并作出相应决议；

（5）校长颁布实施；

（6）方案未获通过，应由校长与教代会就分岐意见共同协商决定，也可召开教代会代表团（组）长联席会议协商通过后，予以试行。学校根据试行情况进行修改，再召开教代会进行审议通过，正式颁布实施。

3. 行使审议决定权。审议决定的内容都是涉及教职工切身利益的问题，教职工完全有能力按照有关政策、法规作出决定，其程序与行使审议通过权基本相同，职能部门应按教代会通过的决定贯彻实施。

4. 行使评议监督权。

（1）成立评议小组，制定评议办法；

（2）述职评议；

（3）综合汇总评议情况，写出评议意见；

（4）向被评议干部反馈意见，向代表通报评议情况；

（5）被评议干部向代表说明整改措施和努力方向；

6）提出奖惩意见，经校党委签署意见后，报教育主管部门党组织。

对教职工反映强烈的热点问题，可以在教代会或代表团（组）长会议上，对有关行政工作进行质询、咨询或情况通报。

六、教代会专门工作委员会（小组）的产生和工作程序

1.根据需要和可能结合学校实际，教代会可常设3-5个专门工作委员会；

2.各委员会一般以3-9人为宜，负责人一般可由工会部门负责人、具有专门知识的同志或工会常务委员担任。其人员产生可由教代会选举，也可由代表团（组）长联席会议协商产生，再提交教代会确认；

3.各专门工作委员会均有自己的工作职责，其工作向教代会负责，由工会协调。

七、教代会与工会会员代表大会（简称工代会）合并召开的有关问题

1.教代会和工代会届次不能混淆；

2.两会主席团可以合一，两会代表团可共同组成；

3.非工会会员的教代会代表，不参加工代会大会表决；

4.教代会和工代会议程可交叉进行，也可以分前后两段召开。工代会所遵循的是《中国工会章程》所规定的民主程序和任务；

5.校工会应向学校党委和上级工会组织提出召开工代会的请示报告，批准后，即可开展筹备工作。工代会的选举结果，应及时向上级工会组织报批。

八、召开教代会代表团（组）长联席会议的程序

1.教代会闭会期间，审议讨论属于教代会职权范围内的重要问题，由党、政、工负责人协商决定，可召开有教代会代表团（组）长，专门工作委员会（小组）负责人，校工会（常委）委员参加的联席会议。可邀请党政领导和与议题有关的行政业务部门负责人参加；

2.工会事先应将议题提前通知与会人员，各代表团（组）长要广泛征求教代会代表和教职工的意见；

3.会议讨论协商的结果，应形成会议纪要，发送有关部门执行和落实，传达到教代会代表；

4.讨论决定的事项，由工会负责人向下次教代会报告，予以确认。

九、二级教代会（教职工大会）

1.二级教代会在党总支（分党委、支部）的领导下，党、政、工密切配合，由部门工会组织筹备，在院（系、部、处、所）的范围内，行使教代会建议、通过、决定、评议的职权。

2.由党、政、工确定会议形式，提出选举产生代表的办法，教职工人数较少的二级单位可以召开教职工大会，同教代会职权相同。

3.由院（系、所）党、政、工结合工作实际，在广泛听取本单位教职工意见的基础上，协商确定会议议题。

4.部门工会应就会议的组织形式、日程安排、中心议题等事项，向学校工会书面报告。

5.宣传动员教职工围绕中心议题提出提案、意见和建议。

6.大会前应就领导小组（或主席团）成员、代表产生的原则、会议筹备的有关事项向全体代表说明，征得同意后，即进行正式大会议程。

7.根据需要作出决议或决定。

十、教代会常设机构的工作

学校工会是教代会的工作机构，负责教代会闭会期间的日常工作，其主要职责是：

1.制订召开教代会的方案，会同党、政提出教代会议题、议程的建议，会同有关部门做好教代会的筹备工作和组织工作；负责大会期间的会务工作；

2.组织教职工选举教代会代表；征集和整理大会提案；

3.向教职工进行民主管理的宣传教育，培训教代会代表；

4.组织协调专门工作委员会（小组）进行调研，检查大会决议和提案的落实情况，教育动员教职工贯彻落实教代会决议；

5.主持召开代表团（组）长联席会，协商处理临时需要解决的问题；

6.听取和处理代表和教职工的意见、建议和受理他们的申诉，维护教职工的合法权益；

7.指导院、系、部门工会，组织开好二级教代会（教职工大会）；

8.总结交流民主管理工作经验，探索研究民主管理工作的新途径，推动学校的民主建设；

9.做好教代会资料的整理、归档和管理；

10.完成教代会主席团交办的其它工作。